各省、自治區、直轄市生態環境廳（tīng）(局)、自然資源主管部門（mén），新疆生產建設兵團生（shēng）態環境局、自然資源局：
為貫徹落實《中華（huá）人（rén）民共和國土壤汙染防治法》，指導和規範建設用地土壤汙（wū）染狀況調查報告、土壤汙染風險評估報告、風險管控（kòng）效果評估報告及修複效果評估報告的評審工作，生態環境部會同自然（rán）資源部研究製定了《建設用地土壤汙染狀況調查、風險評估、風險管控及修複效果評估（gū）報告評審指（zhǐ）南》。現（xiàn）印發給你們，請（qǐng）遵照執行。
生態（tài）環境部辦公廳
自然資源部辦公廳
2019年12月17日
(此件社會公開)
建設用地土壤（rǎng）汙染狀況調查、風險評估（gū）、風險管控及修複效（xiào）果評估報告評審指南
一、適用範圍
本指南適用於經土壤汙染（rǎn）狀況（kuàng）普查（chá）、詳查、監測、現場檢查等方式（shì），表明有土壤（rǎng）汙染風險的（de）建設用地地塊，以及用途（tú）變更為住宅、公共管理與公共（gòng）服務用地的,變更前應當按照規定進行土壤汙染狀況調查的地塊的土壤汙染狀況調查、風（fēng）險評估、效果評估等（děng）報告的評審工（gōng）作。
二、組織評審（shěn）機製
(一)組（zǔ）織（zhī）評審部（bù）門
建（jiàn）設用地土壤汙染狀況調查報告（gào），由設區的市級以上地方生態環境主管部門會同自然資（zī）源主管部門組織評審。直轄市可由縣以上地方人民政府相關部門組織評（píng）審。
建設用地土壤汙染風險（xiǎn）評估報告、風險管控效果評估報告、修（xiū）複效果評估報告，由省級生態環境主管部門會同自然資源等主管部門組織評審。
(二（èr）)組織評審方式
生態環境主（zhǔ）管部門會同自然資源等主管部門(以下（xià）簡稱組織（zhī）評審部門)應當本著科（kē）學、合理、高（gāo）效（xiào）原則，組織（zhī）開（kāi）展評審工作。可（kě）以因地製宜，采取以下任一方式組織評審。
1.組織專家評審;
2.指定或者委托第三方專業機構評審或者組織評審（shěn）;
3.省級生態環境（jìng）主管部門（mén）會同自然資源主管部門認（rèn）可的其他方式。
(三)部門分工
生態（tài）環境（jìng）主管部門職責：1.確定組織評（píng）審方式（shì）;2.受理申（shēn）請;3.建立專（zhuān）家庫;4.檔案、信息管理;5.報告質（zhì）量信息公開;6.會同自然資（zī）源主管部門建立建（jiàn）設用地（dì）土壤汙染風險（xiǎn）管控和修複名錄。
自然資源主管部門（mén）職（zhí）責：1.核實地塊用地麵積(四至範（fàn）圍)、曆史（shǐ）、現狀、土地使用權人、規（guī）劃用途、用途變更、有關用地審批和規劃許可等信（xìn）息;2.推薦本係統專家進入（rù）專家庫;3.確定部門代表參加評審（shěn）。
(四)組織評審的經費
組織評審（shěn）的經費應當分別列入生態環境主管部門和自然資源主管部門預算。
三、評審依據及（jí）有關原則
(一)評審依據
主要是國家和地方（fāng）相關法律法規規（guī）章、標（biāo）準規範。包括但不限於：《中華人（rén）民共和國土壤汙染（rǎn）防治法》《汙染地塊土壤環（huán）境管理辦法(試行（háng）)》《工礦用地土（tǔ）壤環境管理辦法(試行)》《土壤環境質量 建設用地土（tǔ）壤汙染風險管控標準(試行)》《地下（xià）水質量（liàng）標準》《建設用地土壤汙染狀（zhuàng）況調查（chá）技術（shù）導則》《建（jiàn）設用地土壤汙染（rǎn）風險管控和修複監測技術導則》《建設用地土壤汙染風險評估技術導則》《建設用地土壤修複技術導則》《汙染地塊風險管控與土壤修複效果評估技術導則》《汙染地塊地下水修複（fù）和（hé）風險管控技術（shù）導則》《地塊土壤和地下水中揮發性有機物采樣技術導則》《工業企業場地環（huán）境調查評估與修複工作指南(試行)》《建設用地土壤環境調（diào）查評估技術指南》《固體廢物鑒別標準 通（tōng）則》《危險廢物鑒別標準（zhǔn） 通則》等。
國家（jiā）和地方相關法律法規規章、標準規範等未明確規定的內容，專家或者第三方專業機構（gòu）依據專（zhuān）業（yè）知識判定（dìng）。
生態環境主管部門對相關土壤汙（wū）染風險管控和修（xiū）複活動開展環境監管（guǎn）和環境監測的相關記錄，可（kě）作為評審依據。
(二)有關原則
1.整體性原則
建設用地土壤汙染防治涉及（jí）土壤汙染狀況調查、風（fēng）險評估（gū）、風險管控及修複、效果評（píng）估等環節，環（huán）環相扣。要從整體上把握，而不是孤立審查各環節的報告，必要時，可以（yǐ）對前一環節報告是否能夠滿足本環節工作（zuò）的要求進行評審。如：評審風險（xiǎn）評估報告時，應當對土壤汙（wū）染狀況調查的數（shù）據是否能夠滿足風險評估的要求進行評審，對數據不（bú）滿足要求的應該在（zài）風險評估階段開展補充調查。
2.實事求是原則
對風險管控、修複、效果評估等後續環節工作（zuò）的實施過程中可能（néng）發現未調查出的汙染(包括（kuò）汙染（rǎn）物或者汙染區域)，要正確區分（fèn）客（kè）觀不確定性和弄虛作假，實事求是，分類處理。
(三)相關報告的重新評審（shěn）
1.土壤汙染狀況調查報告
土壤汙染（rǎn）狀況調查報告通過評（píng）審後，發現存在未查明的汙染（rǎn）(包括汙（wū）染物（wù）或者汙染區域)，組織評審部門可要（yào）求補充開展土壤（rǎng）汙染狀況調查並重新評審。
2.土壤汙染狀況風險（xiǎn）評估報告
土壤汙染狀況風險評估（gū）報（bào）告評審通過後（hòu），采取風險管控措施或者編製修複方案時，變（biàn）更風險評估報告中確（què）定的相關風（fēng）險管控、修複目標的，變更規劃用途的，以及土壤汙染狀況調查報告重（chóng）新評審的（de），申請人應當重（chóng）新申請對風險評估報告進行評審。
3.因報告編製質量（liàng）問題造成的重新評審
土壤汙染狀況調查、風險評估、風險管控及修複效果（guǒ）評估報告因報告編製質量評審未通過的（de），經（jīng）修改完善後應當重新評審。
四、評審（shěn）程序及時限
(一)申請
1.申請人
(1)按照規定進（jìn）行土壤汙染狀況調查的土地（dì）使（shǐ）用權人;
(2)按照國務院生態環境主管部門（mén）的規定進行土壤汙染風險評估的土壤汙染責任人（rén）、土地（dì）使用權人;
(3)達到土壤汙染風險評估報告確定（dìng）的風險管（guǎn）控、修複目標且可以安全利用的建設（shè）用地地塊的土壤汙染責任人、土地（dì）使用權人;
(4)依法組織實施土壤汙染（rǎn）風險管控和修複的地方人民政府以及有（yǒu）關（guān）部門和單位。
2.申請材料
申請人提出申請時，應提交以下（xià）材料，並對材料（liào）真實性負責：
(1)建設用地土壤汙染狀況調查、風險評估（gū）、風險管（guǎn）控及修（xiū）複效果評估報告評審申請表(可參考附件1);
(2)申請評（píng）審土壤汙染狀況調（diào）查報告的：用於評審的土壤（rǎng）汙（wū）染狀（zhuàng）況調查報告(含水文地質調查內容)及相關檢測報告;
申請（qǐng）評審土壤汙染狀況風險評估報告的：用於評審的土壤汙染風險評估報告;
申請評審風險（xiǎn）管控效果評估報告、修複效果評估報（bào）告的：用於評審的土壤（rǎng）汙染風險管控效果評估報（bào）告、修複效果評估報告（gào），相關檢測報（bào）告，風險管控（kòng）/修複方案，風險管控/修複（fù）設計方案、施工方案（àn），施工（gōng）過程中的（de）相關關鍵資料。
(3)申請人及報告出具單位承諾書（shū）(見附件2、3)。
(4)生態環境主管部（bù）門（mén）、自然資源主管部門規定的其他相關資料。
(二（èr）)受理
組織評（píng）審的生態環境主管部門對申請是否屬於受（shòu）理範圍（wéi）、申請材料（liào）的（de）完整（zhěng）性等進行審核，於5個工作日（rì）內作出受理或者不予受理的決定。
申請材料不完整的，應一次性告知需要補正（zhèng）的（de）材料。
不予受理的，應說（shuō）明不予受理的理由。
(三)組織評審
組織評審（shěn）部門應當在受理（lǐ）申請後30個（gè）工作日內完成評（píng）審。如需開展抽（chōu）樣檢測(檢測機構需具備相應資質)等工作（zuò）的，其時（shí）間不計算在內。
五、專家（jiā）評審
生態環境主管部門會同自然資源主管部門（mén），或者第（dì）三方專業機構組織專家進行評審（shěn）的，總體要（yào）求如下。
(一（yī）)專家審查的形（xíng）式
一般為會議審查，包括查閱資料，並根據需要開展（zhǎn）必要的現場踏勘和抽樣檢測。
(二)建立專家庫
省級生態環境（jìng）主管部門會同自然資源主管部門應當建立健全土壤汙（wū）染防治專家庫，實施動態管理。有條件的設區市也可建立本行政區域專家庫。專家（jiā）評審原則上從專家庫抽取或者選取專家（jiā）。評審涉及行業管理的（de），可以邀請專家庫以外的行業專家。與評審（shěn）項目各方有利益相關的專家應主動回避。
專家應具備以下條件：1.熟（shú）悉（xī）土壤汙染防治相關法律法規(特別是《中華人民共和國土壤（rǎng）汙染防治法》)，掌握關於評審土壤（rǎng）汙染狀況（kuàng）調查、風險評估、風險管控及修複效果評估報告的法律（lǜ）要求;熟悉土壤汙染防治相關政策、標準和規範。涉及到地下水受到汙染的，應當熟悉地（dì）下水汙染防治相關法律法規（guī）、政策、標準和規範;2.具有良好職業道德，能堅持科（kē）學、客觀、公正、高效、廉潔的評（píng）審原則，身體健康，能夠承擔專家審查任務;3.在建設用地風險管控和修複涉及的專業或（huò）者行業中有較深造詣，熟悉其專業或者行業的國內外情況及動態;4.具有高級以（yǐ）上專業（yè）技術職稱或者取得（dé）相關行業職業資格證書，且從事相關專業領域工作3年及以上，在相關領域有突出專（zhuān）業特長或者管理經驗的專業技術職稱可適當放寬（kuān）;5.無犯罪記錄。
(三)專家組成
1.關於土壤汙染狀況調查報告評審
原則上人（rén）數應不少於3人，複雜（zá）或者高風險場地的報告可適當增加專家組人數。優先選擇具有土壤汙染狀況調查經（jīng）驗的專家。建設用地（dì）土壤汙染涉及有色金屬冶煉、石（shí）油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行（háng）業及從事過危險（xiǎn）廢物貯存、利（lì）用、處置等相關企業的，至少有1名熟悉相（xiàng）關工藝流程的行（háng）業專家;涉及到地下水受到汙（wū）染（rǎn）的，至少有1名熟悉（xī）地下水汙染防（fáng）治的專家。
專家組（zǔ）組長原則上應有建（jiàn）設用地（dì）土壤汙染狀況調查從（cóng）業經驗。
2.關於（yú）土壤（rǎng）汙（wū）染風險評估報告評審
原則上人數應不（bú）少於3人，複雜或者高風險場地的報告可適當（dāng）增加專家組人數。優先選擇熟悉場地概念模型構建、健康風險評估以（yǐ）及具有（yǒu）土壤汙染風險評估經驗（yàn）的專家。涉及到地下水（shuǐ）受到汙染（rǎn）的，至（zhì）少有1名熟悉地下水汙染防（fáng）治的專家。
專家組組長原則上（shàng）應有建設用地土（tǔ）壤汙染風險評估從業經驗。
3.關於土壤汙染風險管控效果評估報告及修複效果（guǒ）評估報告評審
原則上人（rén）數應不少於3人，複雜或者高風險場地的報告可適當增加專家組人數。優先選擇熟悉相關風險管（guǎn）控或者修複（fù）工藝技（jì）術以及具有土壤汙染風險評估、風險管（guǎn）控、修複及效果評估從業經驗的專家（jiā）。涉及到地下水受到（dào）汙染的，至少有1名熟悉地下水汙染防治的專家。
專家（jiā）組組長原（yuán）則上應有建設用地土（tǔ）壤汙染風險評估、風險管（guǎn）控、修複或者效果評估（gū）從業經驗（yàn）。
(四（sì）)專（zhuān）家及專家組意見
評審組織部門或者第三方專業機構，應（yīng）提前（qián）將需要評（píng）審的報告及相（xiàng）關（guān）資料送達專（zhuān）家組所有成員。
專家組成員應按照評審意見的內容要求（qiú），獨立出具個人審查意見，對其出具的個人審查意見負責。
經專家會審後，專（zhuān）家組綜合形成評審意見，並由專（zhuān）家組所有成員（yuán）簽字確認。
六、第三（sān）方專（zhuān）業機構評審
第三方專業機構應符（fú）合以下基本條件：1.在國內注冊的法人單位，有健全的組織（zhī）機（jī）構，具有固定的工作場所;2.遵守（shǒu）國家有關法律法規和政策規定，社會信譽良好，無違法記錄;3.具有承擔國家和地方生態環境保（bǎo）護有關規劃、政策研（yán）究（jiū）和谘詢的工作經（jīng）驗;4.具有3名及以上（shàng）長期(10年及以上)從事環境保護管理、政策、規劃、技術谘詢工作經驗的高（gāo）級職稱技術人員;5.原則上承擔審查任務合同期內不得承（chéng）接或者參與本行政區域（yù）內所評審類別的項目。
不（bú）組織專家評審的，第三方（fāng）專業機構按照評審意見的內容要求出具評審意見（jiàn）。
七、評審意見
評審應當就以下問題給出明確意見和結論（lùn）。
(一)土壤汙染狀況調查報（bào）告
1.土壤汙染狀況調查程序與方法是否符合國（guó）家相關標準規範（fàn）要求。土壤汙染狀況調（diào）查遵循分階段調查的原則，土（tǔ）壤汙染狀況調（diào）查報告為根據國家相關（guān）標準規範可以結束調查時的（de）完整調（diào）查（chá）報（bào）告（gào）。
2.土壤汙染狀況調查報告是否包括以（yǐ）下主要內容：地塊基本信（xìn）息、土壤是否受到汙染、汙染物含量是否超（chāo）過土壤汙染風險管控標準等內容。汙染物含量超過土壤汙染（rǎn）風險管控標準的，土壤汙染狀況調查（chá）報告還應當包括汙染類型、汙染來源以及地下水是否受（shòu）到汙染等內容。
3.汙染物含量是否超過（guò）土壤汙染（rǎn）風險管控標準的結論。一般存在3種情況：土壤汙染物超過（guò）風險管控標準;未超過，且無需進一步補充調查;無法得出結論，需要進一步（bù）補充調查。
4.報告是否通過。包括3種情況：通（tōng）過，無需修改;通過但需修改，並提出修改要求和修改後的審核方（fāng）式;未通過，並提出明確具體的整改要求。
(二)土壤汙染風險評估報告
1.土（tǔ）壤汙染狀況調查的數據是否能夠滿足風（fēng）險評估的要求。一般存在2種（zhǒng）情況：滿足（zú）;不滿足，需要進一步補充調查。
2.土（tǔ）壤汙染風險評估程序與（yǔ）方法是否符合（hé）國家相關標準規範要求。
3.土壤汙染（rǎn）風險評估報告是否包括以下內容（róng）：主（zhǔ）要汙染物狀況;土壤及地下水汙染範圍;暴露（lù）情景與公眾健康（kāng）風險;風險管（guǎn）控、修複的（de）目標（biāo）和基本要（yào）求等。
4.是否需要實施風險管（guǎn）控、修複。一般存在（zài）3種（zhǒng）情況：風險不可接受，需要采取風險管控、修複措施（shī）;風險可接受，且不需要進一（yī）步補充調查，不需要采取風險管控、修複措施;風險不確定，需要進一步補充調查，並再次（cì）進行風險評估和評審。
5.風險管控、修複的目標和（hé）基本要求等是否科學合理。
6.報告是否通過。包括3種情況：通過，無需修（xiū）改;通過但需修改（gǎi），並提出修改要求和修（xiū）改後的審核方式;未通過，並提出明確具體的整改要（yào）求。
(三)風險管控效（xiào）果評（píng）估（gū）報告、修複效果評估報告
1.土（tǔ）壤汙染風險管控、修複效（xiào）果評估程序與方法是否符合國（guó）家（jiā）相關（guān）標準規範要求。
2.風險（xiǎn）管控效果評（píng）估報告、修複效果評估報告是否包括以下內容：是否達到土壤汙染風險評估（gū）報告確定的風險管控、修複目標且可以安全利用等內容。
3.是否達到土壤汙（wū）染風險評估報告確定的風險管控、修複目標且（qiě）可以（yǐ）安全利用。一般存在（zài）3種情況：未達到土壤汙染風險評估報告確定的風險管控、修複目標，不可（kě）以安全利用;達到土壤（rǎng）汙染風險評估報告確定的風險管控、修複目標且可以安全利用;不確定，需（xū）要（yào）進一步補充調查，並再次（cì）進行效果評估。
4.報告是否通過（guò）。包括3種情況：通（tōng）過（guò），無需修改;通過但需修改，並提出修改要求和修（xiū）改（gǎi）後的審核（hé）方式;未通過，並提出明確具體的整改要求。
八、評審後的（de）管理
生態環境主管部門會同自然資源主管部門應（yīng）當於評審意見形成（chéng）後5個工作日內，采取適當（dāng）形式（shì）將評審意見告知申請人。
(一)土壤汙（wū）染狀況（kuàng）調查報告（gào）
對土（tǔ）壤汙（wū）染狀況調查報告評審表明汙染（rǎn）物含量超過土壤汙染風險管控標準的建設用地地塊，土壤汙染責任人、土地使用權人應當按照國務院生態環境（jìng）主管部門（mén）的規定進行土壤汙（wū）染風險評估，並將土壤汙（wū）染風險評估報告報省級生態環境主管部（bù）門。
(二)土壤（rǎng）汙染（rǎn）風險評（píng）估報告
依據土壤（rǎng）汙染風險評估報告的評（píng）審意見，省級生態環境主管部門應當會同自然資源主管部門，及時將需要實施風險（xiǎn）管控、修複的地塊納入建設用地土壤汙染風險管控和修複（fù）名（míng）錄。
(三)風險管控效果評估報告、修複效果評估報告（gào）
依據風險管控（kòng）效果評估報告、修複效（xiào）果評估（gū）報告的評審意見，省級生（shēng）態環境（jìng）主管部門應當會同自然（rán）資源主管部門，及時將達到土壤汙染風險評估報告確定的（de）風險管控、修複目標且可以安全利用的地塊移出建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄，按照（zhào）規定向社會公開。
(四)檔案、信（xìn）息管理
組織評審部門（mén）應建立（lì）相應的檔案管理製度，妥善保存（cún）申請材（cái）料、評審意見等相關材料，檔案保存（cún）期限不少於（yú）30年（nián）。開展重新評審的（de），相關材料與之前評審的材料均需存檔。
申（shēn）請人應當在評審前（qián）將土壤汙染狀況調查報告、土壤汙染風險評估報告、風險管控效果評估報告、修複效果評估報（bào）告，上（shàng）傳全國土壤環（huán）境信（xìn）息平台。報告審核通過但需要進一步修改完善的報告，申請人應當在評審結（jié）束後30個工作日（rì）內將修改完善後的土（tǔ）壤汙染（rǎn）狀況調查報告、土壤（rǎng）汙染風險評估報告（gào）、風險（xiǎn）管控效（xiào）果評估報告（gào）、修複效果評估報告上傳全國土壤環境信息平台。
組織評審部門（mén）應當將報告的評審意見及時上傳全國土壤環境信息平台。
(五)報告質量信息公開
組織（zhī）評（píng）審部門（mén）應當定期將報告評（píng）審通過匯總情況在其官網予（yǔ）以公布(每年至少一次)。公開內（nèi）容包括但不限於以下內容：報告編製單位名稱、提交報告總數、一次性（xìng）通（tōng）過率（lǜ）。
九、相關責任
從事土壤汙染狀況調查和土壤汙染風險評估、風險管控、修複、風險管控效果評估、修複效果評估等活動的單位，對其出具的調查報（bào）告、風險評估報（bào）告、風（fēng）險管控效果評估報告、修複效果評估報告的（de）真（zhēn）實性、準確（què）性、完整性負責，並按照（zhào）約定對風險管控、修複、後期管理等活動結果負責。
